預算
  2014年財政部的財政撥款預算數比2013年財政撥款執行數減少25.79億元。對此財政部解釋,這主要是因為“世行投票權改革選擇性增資”等部分對國際組織繳納股金及基金事項完成,財政撥款預算因此得以相應減少。在記者統計的80餘家單位公佈預算的單位中,普遍出現“漲聲一片”的趨勢。有60餘家單位的預算數字出現上漲,只有10餘家單位的預算總數明顯出現下降。一些部門甚至出現了同一項目預算比去年增長過億元的情況。如國家糧食局,其對於社會公益研究的預算從去年的624萬增至1.65億。宋基會總預算去年4772萬餘元,今年增加了1.75億多元。對於增長的部分,宋基會解釋為經批准實施用於基本建設支出。
  □預算信息
  民航局
  2.7億公共安全費反恐費用僅有70萬
  中國民用航空局今年預算的公共安全費用達2.7億元,但其中反恐費用只有70萬元。
  該局透露,在這2.7億元中主要是行政運行費用,額度達到2.47億元。同時還包括反恐怖70萬元,一般行政管理事務2107萬元,國內安全保衛245萬元,刑事偵查32.09萬元,網絡運行及維護81萬元,拘押收教場所管理30.78萬元,警犬繁育及馴養60萬元。
  糧食局
  社會公益研究費624萬漲至1.65億
  國家糧食局今年預算總數達到5.99億元,遠高於去年的3.83億元,漲了2億多元,增幅達到約56.5%。其預算支出在科學技術(類)中,從去年預算的6911萬元,暴增至今年的2.22億元。細分來看,其下屬應用研究(款)下的社會公益研究(項),從去年的624萬元猛漲至今年的1.65億元。
  該局解釋,科學技術支出(類)應用研究(款),主要是該局在科學技術基礎研究成果上,針對某一特定實際目的或目標進行的創造性研究工作的支出。而社會公益研究(項),則是該局從事糧食、農業、科學等社會公益專項科研方面的支出。對於更具體的支出細節,該局則沒有進行解釋。
  宋基會
  預算暴增1.75億主要用於基本建設
  2013年,中國宋慶齡基金會收支總預算4772.35萬元,比2012年4116.94萬元增加655.41萬元。當時宋基會解釋,主要原因是2013年財政部批准新增“信息公開系統”項目,以進一步完善基金會信息化建設原有功能,提高其管理水平,使該會信息更加公開、透明。
  今年宋基會預算則引人矚目的大幅飆升。2014年,中國宋慶齡基金會收支總預算22295.52萬元,比2013年4772.35萬元增加17523.17萬元,暴漲了367%以上。對此該會解釋,暴漲的主要原因是2014年財政部批准該會實施由發改委安排的基本建設支出預算。
  □記者觀察
  多部門預算公開捉迷藏與考眼力
  打開中央部委的首頁,如果公眾發現了預算公開的醒目鏈接,那麼恭喜你“中獎了”。昨天,記者梳理預算公開信息發現,缺乏一個統一公示平臺的預算公開,部委公開信息正在與公眾做著捉迷藏與考眼力的“游戲”。
  一場中央各部門預算公開的“盛宴”,卻直到當天午後2點多才不緊不慢地掀開面紗。性急的人這時又發現,找到這些公開信息也是一種考驗。
  如財政部、審計署、
  發改委這些部門一般,將自身預算公開信息放在部門網站首頁醒目位置的,實實在在是少數派。而放在二級、三級頁面,甚至不遵循時間排序和公眾捉迷藏的公開信息,卻屢見不鮮。至於公開欄目,則更是不一而足,缺乏“標準答案”。
  拋開公開格式尚未完全統一,要求公開內容卻不見蹤影,同類數據對比方式卻不盡相同等情況,僅僅公開欄目和位置的統一,預算公開尚有一條不短的“進化之路”。
  □預算看點
  >>範圍
  部門預算公開範圍擴大
  財政部日前向社會公佈的2013年財政部政府信息公開工作年度報告明確提出,2014年要擴大部門預決算公開範圍,除涉密部門外,中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預決算。
  北京大學法學院教授劉劍文指出,這對今年中央部門預算公開提出了更高要求,是預算公開的一大進步。
  記者從財政部瞭解到,去年共有95個中央部門公開了部門預算。受國務院機構改革影響,部分中央部門如國家鐵路局、國家衛生和計劃生育委員會、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家能源局等由於去年4月份尚未完成機構調整工作,故其部門預算推遲至去年年底向社會公開。今年這些部門將和其他部門一併公開部門預算。
  >>項目
  支出細化到最底層科目
  與去年相比,今年中央部門預算公開的內容將更加細化。記者從財政部瞭解到,在2013年教育、科學、技術等7個重點支出細化公開到項級科目的基礎上,2014年除涉密內容外,中央部門預算全部公開到支出功能分類的項級科目。
  財政部財科所副所長劉尚希解釋說,所謂按功能分類劃分支出科目就是要顯示政府的錢都用來“乾什麼”,用在哪些方面。《政府收支分類科目》中支出按功能分類共設置類、款、項三個層級科目。以教育支出中的小學教育支出為例,三級科目分別對應:教育-普通教育-小學教育。
  “按經濟分類公開,意味著更清楚列出財政資金具體都幹了什麼,是怎麼花的,有利於更好監督政府花錢。“劉尚希介紹,財政支出按經濟分類主要包括類和款兩級,類主要包括工資福利、商品和服務支出、轉移支付,基本建設支出等;款是對類的細化,如房屋建築物構建,大型修繕等。
  □專家觀點
  經濟分類預算易讀應抓緊雙途徑公開
  財政部今年出台《2013年財政部政府信息公開工作年度報告》,提出2014年財政部將強化對中央部門和地方預決算公開工作指導,研究將部門決算按經濟分類公開。這意味著今後預算有望按更易懂的經濟分類進行公開。預算問題專家、湖北省統計局副局長葉青當日表示,這將更好地解釋預算資金的具體去向。
  葉青表示,加強財政部門在預算公開中的引導、規範作用,是我們一直在提的建議,現在終於被採納。一些部門可能出於一些目的,故意把預算公開得很模糊。所以我建議部門預算、“三公”經費、會議費公開之前,要經過財政、審計部門的嚴格審查。既要真實,又要規範,讓老百姓看懂看真。
  自2007年起,我國進行了預算收支分類改革,預算收支構成了功能分類和經濟分類兩套主要體系。所謂功能分類體系,包括“一般公共服務支出”、“社會保障和就業支出”等;所謂經濟分類體系,包括人頭工資、獎金、差旅、接待、會務、購車等等。目前,我國財政預算公開一般採用的是功能分類,但功能分類的科目中並沒有“三公消費”這一科目。實際上,“三公消費”支出分散在很多科目中(如農業、教育、科技、醫療衛生、社會保障、環境保護等)。既然“三公”已經開了一個好頭,就應該不怕麻煩,按更易懂的經濟分類公開預算。
  陝西省從2011年起就選了民政廳、農業廳等10個部門作為第一批部門預算公開試點,發佈了《陝西省省級部門預算公開工作方案》,要求各試點部門從預算科目的功能分類和經濟分類兩個方面反映其具體情況。經濟分類科目分為基本支出和項目支出,其中前者更要求細化到工資福利支出、日常公用經費支出和對個人和家庭補助支出等。現在按照兩種方法公佈的地方,已經越來越多了。因此只要財政部作出相應的規定,中央部門、省級預算是可以按照兩種方法公開預算的。
  06-09版採寫京華時報記者
  趙鵬商西張然黃海蕾
  實習記者孫彥然綜合中新網新華社
  數讀預算 (單位/萬元)
  教育部27765743.44衛計委11455919.49稅務總局10052536.84中科院4975895.11工信部3919700.16農業部3854477.94科技部3122438.43交通部3083229.81商務部2575823.26氣象局2348385.31海關總署2113383.16自然科學基金會1991712.00央行1677009.73質檢總局1652931.8水利部1228376.44公安部1127322.69國土部1054773.98新聞出版廣電總局1017764.25海洋局971134.84外交部871042.81  (原標題:今年預算數比上年執行數減25億)
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